杨跃伟 夏杰 张福芳

沅水向西，一片资源丰富、生态多样的神奇土地。

这里，曾因二十世纪80年代成功建设湖南最大的水电站——五强溪水电站而闻名全国。如今沅水，又因在托口地域打造一湾水面面积达7.29万亩的“第二洞庭”，再次聚焦世人的目光。

托口，这座湘黔边境袅袅腾腾延续了两千多年的古镇，清水江、渠水在这里交汇，居住着汉、侗、苗等众多民族上万群众。“水到托口始称沅”，作为水路交通枢纽，托口上达贵州，下顺沅水直通洞庭。明末清初，江西、广东、江浙的油木商贩看准托口的地理优势，纷纷前来投资，托口就成了大西南桐油、木材等物资的集散地，形成了九街十八巷的繁华局面。

进入改革开放后，由于托口水路交通的优势不再，昔日九街十八巷的托口古镇，亟切期盼着新的发展与繁荣。

时光不语，绿水长流。历史的车轮很快迈进了21世纪，托口又迎来了崭新的篇章，古镇迎来了复兴的时刻。

继上世纪70年代就开始了水电站建设的勘测设计后，2009年9月30日，托口水电站下河的号角吹响，沉睡亿万年的托口盆地，听到了电站建设开工的炮声。

一场沅江梯级开发的终极战役打响了！

湖南省最大的在建水电工程开建了！

省重点工程、湘西大开发“6+1”首要项目启航了！

对于两岸百姓来说，这是一次经济提速发展，人民生活水平提高的大好机遇。水库蓄水发电后，山清水秀的“第二洞庭”，将浮现在大湘西的群山峻野之中，整个库区就像座原生态花园，托口将出现新的繁荣和富强，成为湘西璀璨夺目的“明珠”。

“高峡出平湖”，当惊湖南殊！

拉动产值两百亿

湖南水资源丰富，但可供开发利用的水能资源却并不多，同时又缺煤少油，水电无论是对湖南的能源供应、节能减排，还是对促进当地经济、社会发展的意义，都不言而喻，非常重大。

作为湖南目前最大、也是最后的在建大型水电站工程，装机83万千瓦的托口水电站是一个对地方“和谐发展”有着较大推动作用的“惠民工程”。

据托口工程投资方，五凌电力有限公司介绍，托口水电站位于湖南省怀化市洪江市，是沅水规划梯级的第5级，年设计发电量21.31亿千瓦时，总投资约61.5亿元。

工程以发电为主，分担防洪，兼有航运等其它综合利用要求。托口水电站的兴建将使下游安江河段的整体防洪能力从5年一遇提高到20年一遇。

“全国水电开发利用占经济可开发量装机的45%左右，可湖南已经开发了近90%，剩余的水电资源很有限，作为湖南最后一座大型水电厂，托口水电站设计年发电量为21亿千瓦时，它等于新开采一座年产100万吨原煤的大型煤矿，2009年湖南的总发电量大约是1000亿度，全省的GDP为1.23万亿，每度电的产值大约是10~12元，因此托口电站建成投产后将每年拉动200个亿的产值，每年上交国家的税收将达上亿元”。托口水电站建设，对于沅水流域的整体开发意义重大，社会效益十分显著。

“托口水电站的的建设，是一件利国利民的大项目、好项目，具有十分重要的意义。”洪江市有关领导也深有感受。

“一是缓解全省供电紧张局面，进一步优化湖南电力结构。二是促进洪江市和怀化市经济社会发展。托口水电站是省重点工程，为湘西大开发“6+1”首要项目，对加快新型工业化，促进洪江市、怀化市乃至全省的经济社会发展具有重要意义。三是减轻沅水流域防洪压力，将使防护区防洪标准从5-10年一遇提高到20年一遇。电站下游的洪江市治黔城，洪江区、安江镇及9万亩耕地30万人口，有了较为可靠的安全保障。四是改善库区基础设施条件。电站建成后，库区交通大为改善，公路里程增加，形成闭合式的公路网。对外与芷江、会同连通，库区公路完全融入到两省四县市公路网。”

更让两岸百姓憧憬的是，托口水电站建成以后，坝前水面面积近15平方公里，水域在省内仅次于洞庭湖，“高峡出平湖”的胜景将浮出水面。当地政府已将库区取了个响亮的名字——“西海”，它除了能大力发展水产养殖业，同时具有十分明显的旅游开发价值。目前已有多家公司来托口水库考察旅游开发合作意向。中山大学旅游规划院甚至已为其整体规划。深圳一家公司已经签订了合作意向，准备投入40架水上飞机，当地政府打算在10-20年时间内，将其打造成西南五省最大的滨水旅游胜地！

依法合规好移民

在水电开发中，有两个方面最关键：一个是移民，另一个是枢纽工程。

“建好一座电站、带动一方经济、保护一片环境、造福一方百姓，共建一方和谐”，这是五凌电力公司在发展中逐渐形成的水电开发理念，也是在托口水电站建设中努力实现的不懈追求。

五凌公司在过去23年对沅水流域的开发中，自五强溪电站始，累计建成11座电站，搬迁新建县城3座，跨越沅水、资水、湘江三大流域，涵盖湘、黔两省和重庆市，其中移民资金111亿元，累计移民30万人，他们对移民工作有深刻的认识和经验。

移民工作被称为“天下第一难事”。托口水电站建设征地影响涉及到湖南省的洪江、会同、芷江和贵州省黔东南州天柱县的11个乡镇，需搬迁人口共3.9万人，需复建8个集镇，整个项目影响面积大，涉及的移民范围广，开展移民工作有一定的难度。

“托口工程的水库移民工作是按照国家有关规定，实行‘政府负责，业主参与，监督评估’的管理方式推进，我们的原则是依法依规，实事求是，决不让老百姓吃亏”，公司负责人坦言。

据我们从湖南省发改委了解得知，托口库区移民采用的是有土安置与实物补偿相结合的方式。在移民政策上遵循的是2006年国务院颁发的471号令。早在项目核准阶段，国家发改委能源局就邀请了中国国际工程咨询公司、水电水利规划设计总院、中国水电顾问集团华东勘测设计研究院等单位组成调研组，对湖南沅水托口水电站建设征地及移民安置工作进行了现场调研。

调研组考察了部分淹没区和移民安置区，实地走访了部分移民户，召开了移民代表座谈会和地方各级政府部门的工作汇报会，详细了解了实物指标调查和移民安置规划情况。

2004年，怀化市成立了托口电站建设协调小组，之后与相关方相继完成了库区淹没及影响的实物调查指标的核实，并进行了三次张榜公示。对移民有疑虑的公示项目和数据逐级上报,由工作人员进行复核，做到了实物指标准确无误。问卷调查表明，移民对实物指标公示结果满意率达到97%以上。

同时，通过进村入户调查，以问卷的方式对移民搬迁去向意愿进行调查，召开听证会，充分听取老百姓的意见，移民的安置方式尊重了老百姓的意愿。

经过地方政府、移民、业主综合选择，最终库区移民安置选择了有土安置与实物补偿相结合的方式，除了现有的安置补偿之外，库区的1.1万亩水田将按每亩每年625公斤稻谷补偿给移民，并且补偿的价格随着物价的波动做相应调整，也就是说只要托口水电站存在一年，农民就可以得到一年的补偿。同时在未来的20年内，库区农村移民还将得到每人每年600元的后扶资金。这样的长期补偿，虽然业主承担了较多的风险和压力，但解决了移民的后顾之忧。

托口库区移民对有土安置和实物补偿相结合的安置方式满意率达98%，对水田每亩每年625公斤稻谷补偿标准满意的占90%。当地村民高兴地说，过去我们种地需要很多投入。现在不需要种子、化肥、劳力，就得到了625公斤稻谷，解决了吃饭问题，还能外出挣钱。

这种实物长期补偿方式不但符合国家提倡城镇化和开展社会主义新农村建设的现实，同时还有利于加快库区劳力转移和二、三产业的发展，解决了农民的劳动力，可以转移到其他领域发展生产。

实行长期实物补偿方式对推进当地农业产业化的发展也是显而易见的，据洪江市托口项目负责人介绍，托口集镇迁建后，新集镇规模扩大一倍，基础设施更加完善，城镇档次明显提高。随着城镇化的发展，新农村建设的跟进，以及对口支援项目的启动，库区剩余劳力将被转移消化，大大促进当地经济的发展。

托口水电站的建设，它还有很多特别之处，托口水电站是一个本身经济效益比较差的工程，水电站的移民投资超过枢纽工程的投资，这在全国大中型水电工程中都是首例；单位度电投资中，移民费用占到了2元左右，在全国来说是最大的。

在效益不好的情况下，为解决移民的后顾之忧和维护当地社会的稳定，五凌公司从大局出发，采取长补的方式，得到了国家发改委的肯定，认为托口的长期补偿方式是大型水电站水库移民的创新，符合党中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中有关“探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障”的精神。

据设计单位中南院介绍，托口水电站项目是2008年核准的，在移民安置规划实施时，移民补偿标准将严格按照规范要求，按新的物价水平进行调整。

目前，国家因经济建设发展需要，各地都累计产生非自愿移民。这种非自愿移民共分为三类，一类是城市建设移民，一类是工业交通建设移民，一类就是水库建设移民。针对不同类别移民工作的特点，国家制定的政策不同。而托口水电站水库移民补偿是“前期补偿补助、后期扶持”，它的移民安置实施规划严格按照国家政策设计、制定，移民安置方案、补偿标准符合国家和两省现行有关政策。

托口这个工程倾注了中南勘测设计研究院设计者们太多的感情。

从上世纪70年开始，中南勘测设计研究院历经几代水电人，几千名工作者对托口工程进行整体的勘测、设计。为了选择一个比较好建坝地址，为了勘测得到一个准确的数据，他们在托口梯级坝段峡谷河段，披星戴月，进行了长达数十年的工作，正是因为他们工作的付出、严谨，托口工地才会出现了一片繁忙沸腾的景象。

如今，中南院正在抓紧做托口项目移民实施规划设计报告的编制工作，几十人集中办公，整个设计院超过500人参与托口项目设计中，他们将在2010年3月底完成托口水电站最终的《移民安置实施规划报告》。

托口移民工作时间紧，任务重，电站参建各方紧密协调、统一认识，在深刻认识和理解国家政策的基础上，高度重视对移民的政策宣传解释工作。怀化市委书记李亿龙多次到托口水电站施工现场，考察建设和库区移民安置工作。怀化市成立了托口工程协调领导小组，市政府领导担任组长，及时解决制约托口工程移民工作的难点问题，为工程建设推进取得了突破性的进展。

洪江市委、市政府也高度重视托口水电站建设，将其作为全市工作的重中之重来抓。市委、市政府主要领导多次到托口现场办公，及时解决有关问题和部署工作。特别是水电站建设以来，洪江市委书记胡佳武几乎每周深入施工现场，督促和指导工作。市委书记、市长亲自担任政委和指挥长，3名市领导常驻指挥部，并从有关部门抽调40多人充实指挥部力量。对托口镇与移民局的班子也作了调整，将懂业务、有基层工作经验的领导安排到相应岗位，进一步强化了移民工作的基层力量。

针对部分群众和干部对托口水电站建设的某些误解，地方政府也牢牢把握正确的舆论导向，采取各种宣传手段广泛宣传。洪江市委市政府多次召开托口水电站建设动员大会，指挥部与驻村干部50多人包村到组，上门宣讲和解释移民政策，耐心答复移民的各种问题。宣传部门也及时跟踪报道，精心策划开办 “重点工程巡礼”栏目， 将托口水电站的有关内容与通告制成光碟在托口有线电视滚动播出，着力营造水电站建设的浓厚氛围。

为切实推进托口水电站建设，洪江市委市政府研究制定了2009年3月至2010年6月的移民安置总体方案，将工作目标层层分解，落实到相关工作部门，并签订了目标管理责任状，纳入年度双文明考核，将其作为衡量单位主要领导的重要依据。同时，加强了督查力度，市委书记、市长经常明查暗访，不定期对工作进行督促检查。2009年7月21日，市委书记率四大家领导进行集体督查，现场点评。并由市委、市政府督查室对照目标责任状要求，及时督促检查，并通报全市。

可亲可敬的乡亲

万古不枯的沅江水，千百年来见证了无人问津的苍凉，见证了枉自东流的沉寂和无奈——而今，它更见证了两岸人民盼开发、谋发展的热切目光。

由于中国长时期处于农耕社会，中国人对土地有着一种天然的情感，这直接导致了中国人“重土拒迁”的内向文化性格。这种情绪在托口淹没库区移民的身上表现得尤为浓厚，作为湘西粮仓的托口盆地，这里农业开发深度大，土地肥富，人们安居乐业，移民对土地的眷恋是天然的。托口库区停建令下达已长达6年，乡村建设停建，惠农政策不能享受，并有很多青年要求提供新房婚嫁而受到影响，移民要求快速建设电站的呼声较高。

为了托口水电站的施工建设，当地人民付出了许许多多。他们付的有汗水，也有泪水；他们赢得的是掌声，是对未来幸福生活的希望和憧憬！

清水清村的村民就是其中的代表，该村位于主大坝的施工区，由于库区工程紧，搬迁的时间比较紧，而建新房周期长。但是当地乡亲却深明大义，认为修建电站是一件造福子孙的大事，现在的这点困难是可以克服的。老杨一家的新房还正在建设中，在以前的清水清村他们缺乏土地，房子也只有一间，两个儿子十五六岁了还和他们两口子挤在一间房里，生活空间非常狭窄，生活极为不便，而且一到汛期就害怕。现在他们在进村的路边修建起了一栋两层楼的楼房，房屋宽敞明亮，以后两个儿子结婚住房都解决了。老杨虽然修建房子借了点钱，但是老杨对未来的生活充满了希望。“欢迎你们常来玩”，老杨老婆质朴的话语让我们感动。

老李是清水清村一名普通的村民，搬迁以前的房子是砖木结构，拿了补偿的6万块钱，在新的安置点复建了一栋比以前更大的房子，现在一家5口已经住进了新房，他住的新房一开大门就能望见远处的即将蓄水的库区。“我现在有辆自己的面包车，现在路也修好了，我可以跑跑运输，等以后库区蓄水，旅游开发搞起来以后我再买艘船，做点生意”，谈起对以后的生活，老李的脸上露出了笑容。

“进新屋荣华富贵，竖大厦金玉满堂”，一副对联道出了张大爷一家的对新生活的美好愿望。已经住进新房2个多月的张大爷一家现在生活和谐，他和老伴住在复建的木房里，两个儿子住在隔壁的砖木新房里，两个儿子均已结婚。张大爷热情的带我们参观他的新房，他说房间比以前的宽敞多了，还设了卫生间和厨房，老两口还喂了头猪，他和老伴帮忙带带孙子。张大爷说，“生活虽然简单，虽然也有一些苦衷，却也算是老有所乐了”。

一路走来，不管是当地政府工作人员还是电站工作人员，他们的敬业精神感染了大家。郎溪村的村主任粟巧军，是一位做实事的基层村干部。由于移民工作工程量大，任务重，2009年10月1日以来，为做好迁坟的工作，他一个月都没有回家，虽然对一些移民政策的细节有不同意见，但是仍然全身心地投入到工作中。这样的基层干部还有很多，杨金财、曹齐成等等，他们上门入户做移民的思想工作，有的甚至上门几十次地做工作，努力做到了以大局为重。

但托口电站的移民工作并非像想象中那样顺风顺水，它有着其他水电站建设难以想象的复杂和困难。 像要求强行征用土地、强行要求公路改线、强行要求提高补偿标准的事情在托口时有发生，移民工作人员对付这种情况的唯一法宝就是，严守政策，耐心说服。

一个公司一条江

沅水是一条命运多舛的河，她也是一条有着诸多魅力的河。它的魅力不仅在于它壮美的风光、古朴的乡情和神奇的传说，而且在于它1035米的落差，它那年平均流量比黄河还大的丰富水量，它所蕴藏的700多万千瓦的水电资源。

自上世纪５０年代起，国家就开展了沅江水能资源的普查及规划工作，开发沅水的接力棒开始了漫长的传递。从上世纪８０年代中期五强溪电站建设开始起步，到1996年国务院授权五凌公司全面负责开发沅水流域梯级水电，沅江流域水电开发在艰难中前行。

进入上世纪90年代，随着国家西部大开发和“西电东送”战略的实施，湖南省委、省政府正式确定了建设以电力为主支柱产业的目标，三湘大地开始了水能资源优势转化为经济优势的新征程。1996年，随着《国务院授权五凌公司全面负责沅水流域梯级水电的开发和经营纪要》的下发，这在湖南全面推进水电资源开发的进程中，是一个具有标志意义的事件。

从此，一个公司的命运与一条江联系在一起，被赋予了崇高的使命与责任。

五强溪、凌津滩、洪江、碗米坡、三板溪、挂治、白市……

从一个电站开发到整个流域开发，在五凌公司发展的蓝图上，一个个目标被不断超越，一座座丰碑正在沅水崛起。

托口水电站正是五凌公司在沅水流域进行水电滚动开发的收官之作，它被称为沅水梯级开发的终极之役。 托口电站的建成，将标志沅水的水电资源开发殆尽。它的建设完成，将为轰轰烈烈的沅江梯级滚动开发划上一个圆满的句号。

所以，托口水电站承载了众多领导和两岸百姓的期望。

据五凌公司托口水电站筹建处主任负责人介绍，早在2004年，省发改委就印发《关于抓紧做好天柱、托口水电站开工前准备工作的函》，托口水电站开始施工前期准备工程；2006年8月原副省长徐宪平召开专题会议要求托口水电站尽早开工建设。2008年4月，国家发改委以发改能源 [2008]1023号文件，正式批复托口水电站项目核准。不久，省政府专题召开会议，下发了关于加快托口水电站工程建设有关问题的会议纪要，明确指出托口水电站是湖南“十一五”重点建设工程，各级各有关部门和业主要依法依规、齐心协力加快工程建设，争取电站早日建成。2009年3月27号，五凌公司与怀化市委签订协议，明确提出加快项目建设，2009年4月1日土地、林地等各项用地获批。同年7月，省人民政府办公厅下发了《转发省对口支援办关于开展对口支援托口水电站库区移民工作意见的通知》。各项政策的出台，有力地保障了工程的顺利开展。

“为社会繁荣创造财富，为企业发展创造价值，为员工进取创造平台”，五凌电力有限公司全体员工就是抱着这样的企业宗旨，在务实、创新的精神引领下来到了托口镇。在这里，五凌将基本完成国务院授权的沅水流域开发任务，实现“一个公司开发一条流域”的壮举。

2009年8月，省委副书记、省长周强来到了托口水电站施工现场，当他实地查看了电站副坝、移民安置点等施工场地，详细询问了工程施工进展情况后，对工程建设取得的成绩给予了肯定，要求电站加快建设，并肯定了“2009年下河施工、2010年安全度汛、2012年全部投产发电”的工程建设总目标。省领导对托口水电站的关心，对所有人来说是莫大的鼓励。

在省委省政府的高度重视下，在地方政府和建设方的努力下，在当地人民的配合和奉献中，托口水电站的建成，将有力地托起大湘西经济腾飞新希望！