江巷水库简介

江巷水库位于定远县境内的池河上游，距定远县城约30公里，是驷马山引江灌溉工程重要的反调节水库。根据国家发改委批复的项目建议书，江巷水库工程主要建设任务以供水和灌溉为主，兼顾防洪等综合利用。该工程主要建设内容包括拦河大坝、溢洪道、泄洪涵洞和灌溉涵等建筑物。水库总库容1.22亿立米方，其中防洪库容0.15亿立方米。工程实施后，结合驷马山引江灌溉工程，可向定远县城、盐化工业园、炉桥等乡镇生活和工业多年平均供水量1.46亿立方米，灌区多年平均补水0.93亿立方米，新增灌区面积29万亩，改善灌区面积42.59万亩，通过水库控泄调度，使坝址至石角桥河段防洪标准提高到20年一遇。按照2014年12月价格水平，估算工程静态总投资约28.6亿元。初拟工程总工期30个月。

（江巷水库位置及引江供水路径示意图）

历史的遗憾

5月28日上午，从定远县城往南出发，经过40分钟车程，记者来到连江镇路陈村，探访江巷水库项目的前世今生。

76岁的陈玉乐是当年江巷水库工程建设的见证人之一，同时，他和村里的陈学品等老人共同参加过驷马山引江工程建设。“没想到在我有生之年还能看到江巷水库重建，当年在驷马山引江工程建设中的辛勤付出终于有了回报。”陈玉乐激动地说。

陈玉乐说的驷马山引江工程，位于安徽省东部，地跨皖苏两省，是以引江灌溉、滁河分洪为主，兼有航运、城镇供水等综合利用的大型水利工程。1969年12月动工兴建，1971年开始发挥效益，先后成功抵御了1987年、1991年、1999年、2008年特大洪水，抗御了1978年、1994年、2000年、2011年特大干旱。然而，作为驷马山引江灌溉工程重要的反调节水库——江巷水库工程在1974年冬季动工兴建后不久，因资金不足等原因停工至今。

上世纪60年代末，作为定远县第一批参加驷马山引江工程的陈玉乐，在村干部的号召下，满怀激情地参加驷马山引江工程建设。“当年的条件非常艰苦，没有大型机械，基本靠人工作业，肩挑背扛，有的人吃饭都成问题，不少人在那次工程建设中受伤，有的人甚至付出了生命的代价。”说起当年的艰辛，陈玉乐感慨万千。72岁的陈学品告诉记者，定远县缺水易旱，1978年大旱时，连小鸡喝的水都没有，当年心想驷马山引江工程建成后我们就能喝到长江水了，再也不怕大旱了，没想到江巷水库刚开工就停建了，这一拖就是40年啊！

江巷水库工程建设局负责人唐全胜告诉记者，驷马山灌区包括定远灌区，当年规划的江巷水库引江补源调水线路为：自渠首乌江泵站起，经驷马山引江水道进入滁河，沿滁河干流向上游经滁河一级站、滁河二级站、滁河三级站、滁河四级站进入江巷水库。江巷水库建设对于定远城乡供水、农业灌溉、防洪减灾将起到重要作用。后来，因为资金等原因，江巷水库只填筑大坝土方120万就下马了，滁河四级站也没有建起来。

“当年定远县有十多万群众驰援驷马山引江灌溉工程，干的是条件最差的驷洪山段，先辈们为引江灌溉工程建设做出了巨大的牺牲，作为定远县重大水利工程的江巷水库却没有建起来，这不得不说是一个历史的遗憾。”唐全胜说。

现实的困境

定远县东接滁州、西邻淮南、南依合肥、北连蚌埠，地理位置优越，自然资源丰富。近年来，定远县抢抓机遇，加快发展，工农业建设取得巨大成绩，城乡面貌焕然一新，群众生活大大改善，然而一个不容回避的现实就是定远很“渴”。

唐全胜告诉记者，定远地处江淮分水岭，为驷马山灌区、淠史杭灌区及炉桥灌区的末梢，加之地理和气候因素，干旱少雨，留不住水，平均每年从地表流走的水有4亿方，缺水问题一直是该地区社会经济的健康稳定发展的瓶颈，甚至影响到城乡居民的生活用水安全，历史上干旱灾害十分严重，平均3年就发生一次，尤其是1965-1968、1978-1979、1994-1995及1998-1999、2008-2009年连续干旱，使该地区粮食产量大幅度下降，甚至人畜饮水都发生困难，每年因为争水发生的斗殴事件层出不穷。

最近的一次发生在2013年。当年，受晴热高温天气影响，定远全县各乡镇出现不同程度的旱情，至8月份，县城供水一度出现紧张局面。为有效应对定城供水水源紧张的严峻形势，县里成立了县城应急调水工程建设指挥部，分别利用炉桥电灌站五级渠道从西线高塘湖调水，城里实行限时供水。当年为了保证群众安全饮水安全，定远县先后投入5000多万元，一些用水量大的工业项目因此受到影响。

如果说2013年的干旱天气是气候变化影响，那么对于定远县来讲，缺水问题现在已经直接影响到工业经济的发展。

“规划近34平方公里的定远盐化工基地位于江淮分水岭脊背地区，周边现有的水资源已被安徽省‘861’行动计划重点项目、省振兴皖北经济一号工程——华塑大型盐化工项目取用，目前已经无法满足其他入驻项目使用。”定远盐化工业园管委会负责人戚建华介绍，水资源是盐化工基地持续发展的关键要素，目前炉桥镇的水资源为零，江巷水库建设势在必行，否则园区难以发展壮大。

“除此之外，县城居民饮水安全形势依然严峻。定远县城周边的城北、解放、大余水库联合供水只有5.5万方，到高峰期根本不够‘喝’。根据定远的城镇规划，到2030年定远县城的日供水量将达到16万方，如果不建设江巷水库，城镇化进程必将受到制约。”唐全胜说。

人民的夙愿就是决策的风向标。2011年，随着中央和安徽省委两个一号文件的出台，中央水利工作会议的召开，水利建设进入了一个新的发展阶段，各方面条件日趋成熟，江巷水库项目迎来了千载难逢的机遇。定远县的决策者们再也坐不住了。“为了定远县的长远发展，就是砸锅卖铁，也要把江巷水库建起来，这不仅关系定远的经济发展，更是重大的民生问题，关系社会的和谐稳定。”市政协副主席、定远县委书记郑斌神情坚定地表示。

此后，在历年的定远县“两会“期间，江巷水库都写进《政府工作报告》，作为重大项目加以推进。2012年5月，定远县更是成立“定远县江巷水库工程建设指挥部”，着手进行工程建设前期准备工作。

一种举全县之力推进江巷水库建设的强大力量在迅速凝聚，定远人民期盼40年的江巷水库获得了前所未有的重视和关注。

（为江巷水库项目配套建设的郭集水厂。）

不懈的努力

“项目建设自始自终得到了省、市各级领导和省厅、市直相关部门的高度重视，得到了库区群众的大力支持，没有省、市和库区群众的支持，项目建设不可能这么快推进。”郑斌说。

定远人民不会忘记。历年来，市县两级党委政府为了项目建设不懈努力。2014年4月，上任不久的市委书记李明就把江巷水库项目作为首批攻坚的重点项目，先后数次带领相关部门领导跑省跑部，前往省水利厅、国家水利部、国家发改委拜访相关部门领导，向他们汇报江巷水库工程情况、项目前期工作进展和请求事项，为项目建设争取支持。

市长张祥安在京开会期间，抽出时间到国家有关部门争取项目建设，并多次召开会议听取项目进展情况，协调解决相关问题，为项目建设打开绿灯。特别是今年，市委、市政府将江巷水库列为我市十大重点工程之一，由市委常委、市委组织部长朱诚担任推进小组组长，副市长金力担任副组长，高位推进项目建设。

定远县和有关部门负责人更是长期奔波在定远、合肥、北京之间，为项目建设磨破了嘴，跑断了腿。

定远人民不会忘记。自2012年4月16日启动移民调查工作以来，库区群众也为项目建设做出了很大牺牲。多年来，库区交通、教育、医疗等各项社会事业均落后周边地区。库区没有增加一砖一瓦，人口只出不进，很多群众住的都是老旧房屋，但是他们顾全大局服从安排，积极配合政府工作，盼望着江巷水库重新建设那一天早点到来。

在一系列的努力争取下，江巷水库项目受到各级的关注，分别被国务院常务会议确定为全国172项加快推进的重大水利工程、全国大型水库建设“十二五”规划、淮河流域综合规划、淮河流域防洪规划、皖江城市带承接产业转移示范区规划、安徽省“十二五”水利改革发展规划内的重点项目，这些为项目最终立项做了很好的准备工作。

2013年3月22日至23日，水利部水利水电规划设计总院对项目建议书及水文等专题组织了审查；

2014年9月23日，水利部水利水电规划设计总院将审查意见报告上报国家水利部；

2014年11月11日，水利部部长办公会审议通过了项目建议书。

“水利部水利水电规划设计总院将审查意见报告上报意味着项目正式进入国家层面审查，这是至关重要的节点，让我们看到了胜利的曙光。”唐全胜说，没想到国家发改委今年5月份就批复立项了。幸福来的太突然，让他感觉到从未有过的振奋和喜悦。“实际上，这是国家相关部委对定远的关心和厚爱。今年春节之前，2月4日至10日，国家项目评审中心组织专家在合肥对项目建议书进行咨询评估，如果不是在春节之前完成这项工作，项目不可能在5月份就获得立项批复。”唐全胜说。

（国家水利部副部长矫勇在库区调研）

执着的力量

“事非经过不知难。对于江巷水库项目，有很多艰难曲折。有时为了办理一个文件完成一项程序，磨破鞋皮子，说破嘴皮子；有时看到希望时，突然陷入失望，甚至是绝望，那种心情是难以名状的。但是不管怎么样，市县两级领导从来没有放弃过努力。当我们看到努力有了结果之后，觉得之前的辛苦付出都是值得的。”唐全胜动情地说。

早在1997年，定远县就勒紧裤腰带，从“牙缝”中挤出30万元编制了江巷水库项目建议书，但是上报后，被水利部“打”了回来。2001年，执着的定远人再次编制了项目建议书，由省水利厅报到国家水利部，但是还是没有下文。2012年4月，定远县以破釜沉舟的勇气和决心第三次编制项目建议书，这一次终于取得成功。

对于江巷水库项目的推进者来讲，2013年是惊心动魄的一年，这一年项目面临生死存亡的境地。主要有两个方面，一是规划上，二是技术上。规划上，由于同期上报的安徽省引江济淮工程规划供水范围与江巷水库项目建议书中编制的供水范围部分重叠，水利部规划计划司曾有过取消江巷水库项目的打算。“后来，我们按照要求最终厘清了江巷水库工程和引江济淮工程供水范围叠的问题，重新修订了江巷水库工程项目建议书，项目才得以保留。项目建议书总共修改了12次，每次修改的材料堆起来有半米高，每次评审都有被否决的危险，每次都把心提到嗓子眼。”唐全胜告诉记者，在技术问题上就是江巷水库虽然规划1.22亿立方米，达到大型水库的标准，但是水利部水利水电规划设计总院在定远县调研时，考虑申报难度，建议按照中型水库标准申报。“如果这样的话，项目就进入不了国家层面，规模和效益将大打折扣。”当时情况非常危急，分管副县长杨锋平听闻后拉着专家的手急切地说，“如果江巷水库调整为中型水库，我将无法向定远人民交待啊！”见此情形，现场人员无不动容。最终，在市、县两级积极努力下，在有关部门的关心支持下，国家水利部最终同意以大型水库项目申报。

在江巷水库坝址旁的郭集街道，一座配套建设的自来水厂项目主体工程已经基本完工。“该项目是为了解决就近安置水库移民的生活用水问题。”唐全胜告诉记者，为了江巷水库项目顺利推进，我们提前谋划库区移民安置工作，并启动了就近安置水库移民试点工程，加快配套设施建设。下一步我们要加快各项前期工作和可研报告编制，争取在2015年内开工建设，早日建成，早日惠及广大群众。

风雨兼程40载，一路辛苦一路歌。江巷水库从动工建设到停工再到新生，这期间经历了40多年的时间，几代人的艰苦努力。惟其艰难，更显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。虽然经历重重挫折，但是多年的努力终获成功。

这是一项功在当今，利在千秋的民心工程；

这是一种不言放弃，迎难而上的责任担当；

这是践行沈浩精神，有追求有担当有作为的具体体现；

江巷水库和江巷水库的推进者们必将载入史册！

（国家发改委国家投资项目评审中心主任何建宇深入库区踏勘调研）