南山建立起基层矛盾纠纷“一站式”调处模式。图为调解现场。受访单位供图

“在南山这片187.53平方公里的土地上，有超过200家上市企业、4300家国家高新技术企业、56万多家市场主体在这里平稳有序运行，我们高效管理着90.59万常住户籍人口与90.81万常住非户籍人口。伴随着经济高速增长，南山区的矛盾纠纷也比较突出。为妥善处理关系生产、生活的民商事纠纷，我们以‘网格化+块数据’改革提升第一时间感知、防范、化解社会矛盾风险隐患的能力，以街道平安建设中心为载体扎实推进社会治安防控体系建设，努力建设更高水平的平安南山、法治南山，实现社会治理的良性运转以及经济的高质量发展。”南山区委政法委相关负责人说出破解超大城市治理难题的南山探索。

2022年7月，赛迪顾问城市经济研究中心发布《2022年中国城区经济高质量发展研究报告暨2022赛迪百强区》，南山区连续五年位居中国百强区榜首。近年来，南山区委、区政府坚持“打造与南山经济社会发展水平相匹配的社会治理格局”总定位，在坚决扛起维护社会稳定主责主业、坚定不移推动社会治理现代化、贯彻司法为民服务理念、发挥法治功能、巩固深化政法队伍教育整顿成果等方面持续发力。全区刑事治安警情在7年连降的基础上，2022年继续同比下降，辖区未发生恶性案事件，群众安全感和满意度持续向好。南山区招商街道平安建设中心被定为省级示范点，全区3个社区获评省级民主法治示范社区。

日前，为全面落实党中央关于打造更高水平平安中国和推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，南山区在招商街道举办街道平安建设中心规范化建设现场会，全面推广平安建设中心“招商经验”，并以召开现场会为契机，动员各街道以示范点为标杆，形成比学赶超的良好局面，在社会治理创新道路上迈出新步伐。

撰文：丁侃 林茂

“七室一厅一庭”提升中心调解能力

“这包工头也太难沟通了！”随着欠薪纠纷的又一次调解无果，招商街道五湾社区调解员肖俊炫走进“惠琴工作室”，向负责人赖惠琴求助。赖惠琴是一名基层老党员，也是全国优秀模范调解员，2021年底，招商街道以她为牵头人，发挥其20年调解经验，“以老带新、以战促学”，在调解实践中磨砺出一支以党员为先锋的36人专业化基层调解员队伍，肖俊炫正是其中一员。

接手案件后，赖美琴带着肖俊炫对纠纷各方的关系进行深入分析，最终决定选择越过包工头，直接与总包公司的老板进行了对接，案子很快得到了解决。一直跟进该案子的肖俊炫佩服赖惠琴丰富的经验和勇气，也明白了调解不是硬来，要学会分析情况，及时转换思路。

作为全省、全区的试点单位，招商街道平安建设中心在按照“一厅五室”模式，建立群众接待厅、网格工作室、纠纷调解室、部门进驻室、社会心理服务室、监控研判室的基础上，打造了“惠琴工作室”、街道级巡回劳动仲裁庭等创新载体，形成以“七室一厅一庭”为标准的“一站式服务”和“一平台交办”工作体系。其中，“惠琴工作室”成立以来，成功化解了多宗重大案件，调解各类矛盾纠纷123宗，调解成功率达到100%。街道巡回劳动仲裁庭实现劳动仲裁与人民调解、公共法律服务等基层司法资源相互衔接，畅通诉讼与非诉纠纷调解渠道，建立起基层矛盾纠纷的“一站式”调处模式。

招商街道“惠琴工作室”与街道巡回劳动仲裁庭的诞生，是南山区推动多元纠纷解决机制发展的有力脚步，也是做优平安建设中心的生动实践。近年来，南山区注重打造特色调解品牌，加强特色人民调解委员会建设。例如建立了退役军人“红星调解”模式，成立了“深圳市城市轨道交通人民调解委员会”“南山区民营医疗机构协会医疗纠纷人民调解委员会”，以及南山区人民法院驻蛇口街道家事纠纷、劳动争议非诉解纷工作室等，深入贯彻执行了“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的治理理念。

整合多系统、多平台提升治理效率

科技创新既是企业发展的源泉，也是社会治理改革的动力。2021年底，在北京举行的2021中国数字经济城市峰会上，“南山‘圳智慧’数字政府综合管理服务平台”项目利用“块数据”技术，打通“百平台”、推动“千应用”、实现“万受益”，荣获2021数字政府应用示范奖。

南山区“圳智慧”数字政府综合管理服务平台，即以建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、地理信息系统（GIS）等各类城市空间信息为数字孪生城市底座，汇聚地、楼、房、权、人、事、物等政务专题数据的智能系统。“圳智慧”有效破解了长期以来人口和企业底数不清、“条”“块”数据资源不能共享、社会力量参与渠道不多等社会治理难题。

南山区把“圳智慧”平台作为推进街道平安建设中心信息化、智能化的重要抓手，利用平台整合网格、群众诉求、矛盾调解、重点人群管理、“雪亮工程”等信息系统，建立与“平安深圳”社会治理平台对接的“平安南山”社会治理平台。利用平台实有人口、房屋、单位及网格数据、网格事件，民生诉求等数字化资源，动态掌握全区8个街道101个社区的社情企情民情，确保底数清、情况明，推动各类数据与事件统一平台汇聚、分拨、监督、反馈，一屏指挥，为街道平安建设中心智能化运作提供强有力的支撑。网格员巡查上报事件质量大幅上升，所有诉求均得到有效回复，大部分安全隐患和矛盾纠纷在基层得到解决，为南山社会和谐稳定作出了重要贡献。

联动凝聚平安南山建设合力

小智治事，大智治制。扎实推进街道平安建设中心全覆盖，需不断完善制度设计。南山区先后制定印发《南山区街道综治中心（平安建设中心）规范化建设工作方案》《南山区街道平安建设中心建设指引》，进一步规范了街道平安建设中心的形象标识，完善了中心的各项运行机制，既细化了省、市部署，又突出了南山特色，为各街道开展工作提供基本遵循。

一箭易断，十箭难折。按照方案部署，南山区全面整合公安、民政、卫健、教育、住建等多渠道行政资源进驻街道平安建设中心，构建多部门、多主体“联合接访、联合调处、联合帮扶”的多元化纠纷解决体系，实现群众在处理矛盾纠纷时“只进一扇门，最多跑一站”。

建立健全社区平安建设工作站、社区警务室、矛盾纠纷调解室、法律服务室，以“一站三室”联动社区民警、法律顾问、网格员、信息员、楼栋长等力量，同时，融合“五长六岗”工作（即：在党建引领基层治理中，发挥理事长、社长、片长、网格长、楼栋长等五长在管理、诉求采办、关爱服务、纠纷调处、邻里互助、文明劝导等六类岗位的职能作用），实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、社区平安联创，推动平安建设力量下沉到基层，充分发挥基层党员服务基层，先锋引领作用。全区共配备网格员1978人、社区民警490人、社区法律顾问106人，楼栋长10915人，打造全民参与的区域平安建设共同体。截至去年底，各街道平安建设中心调解各类矛盾纠纷9737宗，调解成功率93.32%；开展心理健康宣教活682场（含线上），开展个案心理咨询1696人次，团体心理辅导262人次；社区法律顾问提供法律咨询6615次。

“党的二十大报告对社会稳定、平安建设和社会治理提出了新的要求。”南山区委政法委相关负责人表示，将学深悟透党的二十大报告内涵，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发动更多基层党员发挥作用，更多群众参与治理，共同打造共建共治共享的社会治理格局，全面推进街道平安建设中心规范化建设、实战化运行，建设更深层次、更广领域、更高水平的平安南山和法治南山。